Одной из интересных и противоречивых проблем является вопрос о мифологизации места и роли национальных республик (в том числе и Казахстана) в общесоюзной экономической интеграции. Не затрагивая всех аспектов данной проблемы, хотелось бы остановиться на двух моментах:

1. Концепт о колониальном характере развития экономики в Казахстане, сырьевой направленности промышленности, развитие которой диктовалось Центром.

В исследовательской литературе 1990-х - 2000-х гг. все чаще появляются публикации, в которых проблемы экономического развития республики рассматриваются следующим образом: Советский Союз для использования внутренних резервов в целях повышения производительности труда не смог вызвать в народе экономическую заинтересованность. Продолжилось использование испытанных колониальных методов, усилились процессы выкачивания природных ресурсов Сибири, Казахстана, Средней Азии, Дальнего Востока. Используя дефицит топливно-энергетических ресурсов, СССР обеспечил долларовую поддержку. Вахтовый метод стал для русского рабочего класса источником благополучия [1].

Безусловно, что некоторые аспекты данного утверждения справедливы применительно к экономической истории республики в советский период, но вряд ли можно согласиться с общим выводом цитаты. Советская модель экономики, функционировавшая в СССР, обладала общими характеристиками, принципиально не зависевшими от национальных особенностей региона: ненаучный, несбалансированный характер планирования, экономическая автаркия, одноукладный, экстенсивный, ресурсозатратный характер экономики, жесткая централизация и регламентация деятельности предприятий, милитаризация экономики и т.п.[2]

Естественно, что особенности и пороки системы стали проявляться и в промышленном развитии Казахстана. Сырьевая направленность региона отслеживается на структуре промышленности республики в период 1940 - 1960-х гг., когда доминирующими отраслями стали черная, цветная металлургия, угольная, нефтяная и горнохимическая промышленность. Прежде всего, в эти отрасли шли основные капиталовложения. В частности, капиталовложения в машиностроение и металлообработку, в отличие инвестиций в добывающие отрасли, носили весьма ограниченный характер. Так в 1952-1953 году первой отрасли было выделено немногим более 1% капиталовложений, направленных в промышленность республики[3].

2. Концепт о неэквивалентном характере экономической интеграции в СССР.

Более половины экономического потенциала республики находилось в ведении союзных министерств. Выкачивая из республики сырьевые ресурсы по неэквивалентным ценам, союзные ведомства почти не вкладывали средства в республиканский бюджет. Например, при общей прибыли своих предприятий в 15 миллиардов рублей в год, они вносили в него всего только 30 миллионов рублей, или менее 1%[4].

Действительно, в 1950 г. в ведении союзных министерств находилось 64 процента, в 1955 г. - 38, в 1956 - 25% предприятий всей промышленности республики[5]. Однако нельзя согласиться с тем, что союзные ведомства почти не вкладывали средства в республиканский бюджет. Только в 1950-1955 гг. в республике были построены около 700 промышленных предприятий. Возможно ли было бы такое без участия общесоюзных вложений, без помощи других союзных республик?

Центр, безусловно, выкачивал ресурсы из союзных республик. Для содержания огромного партийно-государственного аппарата, разраставшегося из года в год, для содержания одного из самых мощных военно-промышленных комплексов в мире требовались огромные средства. Но вряд ли можно считать, что Казахстан, в этом смысле, оказался единственным донором в экономике Союза, и, что этот обмен носил исключительно односторонний характер.

Казахская ССР в 1940-1960 гг. играла существенную роль в союзной экономической интеграции, являясь крупным аграрно-индустриальным регионом. В данной статье мы рассмотрим отдельные аспекты экономического развития Казахстана в послевоенные десятилетия и попытаемся обозначить место республики в общесоюзном производстве.

Последствия войны катастрофическим образом отразились на аграрном секторе СССР. Общие убытки сельского хозяйства исчислялись суммой 181 млрд руб.[6]. С учетом возвратившихся по демобилизации, население колхозов в целом по стране за годы войны сократилось на 15%, а число трудоспособных на 32,5%[7]. Женский и детский труд в колхозах на тяжелых полевых работах стал обычным явлением. Все эти факторы, в сочетании со значительным сокращением посевных площадей и падением культуры агротехники, привели к колоссальному падению продуктивности колхозного земледелия. Состояние коллапса, в котором находилось сельское хозяйство, давало партийно-государственным бонзам основание полагать, что меры воздействия на крестьян недостаточны. Поэтому в данный период система форсировала принятие директив, именно в этом видя панацею для регенерации аграрной структуры.

В 1946 г. многие зерновые районы СССР поразила засуха и (как его следствие) голод, охвативший ряд республик Молдавию, Украину, РСФСР. Осенью 1946 г. вследствие неурожая (валовой сбор зерновых составил в 1946 г. 39,6 млн. т.; в 1940 г. - 95,6 млн. т.; средняя урожайность по СССР 4,6 ц/га [8]), обусловленного отчасти засухой, а отчасти катастрофическим провалом опыта дробного управления (каждый колхоз, подчиненный с начала 1946 г. одновременно трем министерствам, должен был выращивать многие культуры, что не всегда соответствовало местным возможностям), правительство вновь ужесточило контроль над крестьянством.

Однако все инновации не принесли желаемого результата. Сельское хозяйство СССР находилось в состоянии глубокого имманентного кризиса. В аналогичном положении был и аграрный сектор Казахской ССР. Посевные площади в Казахской ССР к 1945 г., по сравнению с 1940 г., сократились с 6808,6 тыс. га. до 6039,9 тыс. га[9]. Острая проблема обеспечения страны продовольствием (в первую очередь - хлебом) привела к инвариантному, экстенсивному решению. 26 декабря 1946 г. Совет Министров СССР принял постановление «О расширении посевных площадей и повышении урожайности зерновых культур и особенно яровой пшеницы в восточных районах СССР»[10]. По данному постановлению в 1947 г. планировалось расширить посевные площади на 10 млн. га., причем в 1947 - 1949 гг. площади под зерновыми культурами в восточных районах СССР (Казахстан, Сибирь, Южный Урал) должны были возрасти на 6,5 млн. га. Если посевные площади в целом по Казахской ССР в 1945 г. составляли 6039,9 тыс. га., то в 1950 г. - 7854,3 тыс. га. Площадь зерновых культур соответственно увеличилась с 4907,7 тысяч до 6055,2 тыс. га[11].

Итак, за годы четвертой пятилетки вся посевная площадь в КССР увеличилась на 1814,4 тыс. га., что составило около 30% прироста; а площадь зерновых культур 1147,5 тыс. га (около 24 %). В течение последующих лет ежегодное увеличение посевных площадей (до 1954 г.) составляло по сравнению с предыдущим показателем 5-10%[12].

Финансирование сельского хозяйства за 10 лет с 1940 по 1950 гг. увеличилось в 3,4 раза. Государственные вложения в аграрный сегмент в этот период выросли незначительно (на 2-6% ежегодно), произошло увеличение также и посевных площадей зерновых культур (5-10% ежегодно).

Таким образом, количественные показатели формально свидетельствуют о развитии аграрного сектора. На основе этих данных в советской историографии делается вывод о динамике сельскохозяйственного производства. Однако конечные результаты демонстрируют бессмысленность данного роста. Валовой сбор зерна падает со значительной амплитудой. Сбор зерна в 1951 г. составил лишь 55% по отношению к сборам 1950 г., в 1952 г. - 77% от показателей 1950 г. и лишь с 1953 г. возрос до 114%, в 1954 г. – до 161%.

В период четвертой пятилетки (1946-1950 гг.) среднегодовые валовые сборы зерна оказались меньшими, чем в 1928 г., а государственные закупки (в среднегодовом исчислении) уступали по объемам 1941 г.[13]. В 1940 г. в республике (согласно подсчетам автора работы) было произведено в расчете на 1 человека 413 кг зерна, в 1950 - 727 кг. То есть производство зерна в республике за 10 лет увеличилось в 1,8 раз. Для сравнения можно привести показатели России 1913 года: в этот период в России было произведено зерна из расчета 940 кг на 1 человека[14].

Советский Союз в данный период испытывал серьезные трудности с решением зерновой проблемы, и союзное руководство сочло, что рост производства зерна не соответствовал возможностям Казахстана и требованиям, предъявляемым страной к нему. Считалось, что для Казахской ССР с ее огромными аграрными возможностями довоенный уровень развития сельского хозяйства, особенно в производстве зерна, не может являться ориентиром. Рост сельского хозяйства республики должен был соответствовать тем критериям, которые определялись аграрному сектору потребностями промышленности СССР.

На долю Казахской ССР приходилось в 1940 г. 4,4% общесоюзной площади всех сельскохозяйственных культур и 5,2% - общесоюзной площади зерновых культур; в 1950 г. - 5,3 и 5,8% соответственно. Если в 1940 г. удельный вес Казахской ССР в союзном валовом сборе зерна (республика занимала четвертое место в СССР) составлял 2,6%, то в 1950 г. - уже 5,8%, в 1952 г. - 4%, в 1953г. (когда в республике был наиболее высокий урожай) - 6,6%. Государственные закупки зерновых культур республики в общесоюзном балансе составили в 1940 г. - 3,5%, в 1950 - 6,6%, а в заготовках зерна за 1950-1953 г. - 8-10%.

Для сравнения приведем аналогичные показатели по РСФСР. В Российской Федерации располагались 61,1% всех общесоюзных посевных площадей в 1940 г., - в 1950 г. - 60,8% общесоюзной посевной площади и соответственно 63,3 и 63,1 % - от посевных площадей зерновых культур [15].

Данные цифры свидетельствуют о том, что удельный вес Казахстана в общесоюзном производстве зерна в период 1946-1953 гг. был незначительным. Республика в аграрной специализации являлась животноводческим регионом. Экстенсивные методы не могли стабилизировать состояние аграрного сектора. Урожайность зерновых культур в Казахстане в годы послевоенной пятилетки заметно колебалась и в среднем составила лишь 5,6 ц/га (что соответствовало показателям 1913 г.)[16].

Средняя урожайность зерновых культур во всех категориях хозяйств составила в 1950 г. 7,9 ц/га, даже не превысив показателей 1928 г. (9,2 ц/га), а в 1955 г. средняя урожайность опустилась до 2,9 ц/га [17].

В колхозах урожайность зерновых культур была несколько выше и составила в 1945 г. 5,5 ц/га; в 1948 г. - 10 ц/га; 1950 - 11,7; в 1951 - 7,5 ц/га[18].

1950-1953 гг. для земледельческой отрасли республики оказались также не самыми благополучными. Хотя количественные показатели создавали вполне позитивное впечатление, качественный рост и высокая результативность не были характерны для аграрного развития Казахстана.

Посевные площади в республике возросли в 1953 г. на 37% по сравнению с 1940 г. и на 47% по сравнению с 1945 г., однако, посевные площади зерновых культур увеличились за 13 лет (с 1940 г.) лишь на 19%. Посевные площади хлопчатника увеличились в 1953 г. по сравнению с 1940 на 10,8 , подсолнечника - на 28,3%, сахарной свеклы - на 55,8%; площади таких важных продовольственных культур, как картофель, овощи, бахча остались на уровне 1940 г., что создавало большие трудности в снабжении продовольствием населения растущих городских и промышленных центров.

Общий рост посевных площадей происходил в основном за счет кормовых культур, площадь которых к 1953 г. возросла более чем в 4 раза против 1940 г. Хотя рост кормовых культур расширял (в некоторой степени) кормовую базу животноводства, эффект от увеличения их посевов резко снижался вследствие того, что до 80% всех кормовых культур приходилось на многолетние травы, дававшие в засушливых районах Казахстана крайне низкие урожаи сена[19].

Все вышеизложенные обстоятельства, безусловно, влияли на уровень и характер развития земледельческого сегмента аграрного сектора, однако не они в первую очередь обуславливали неудачи сельского хозяйства в КазССР и СССР в целом. Главная причина была заложена в советской модели экономики, которая функционировала под диктатом политической системы, подчиняясь ей и обслуживая ее.

В не менее сложном положении находилась традиционная отрасль сельскохозяйственного производства - животноводство.

В 1928 г. по материалам статистических сборников (на 1 января) общее поголовье скота (без учета верблюдов) составляло 29500,8 тыс. голов; в 1946 г. - 14863, 6 тысяч голов, т.е. лишь 50,3% от поголовья стада Казахстана до коллективизации. В период 1946-1951 гг. в республике имело место определенная динамика в росте общего поголовья стада. В 1951 г. в Казахстане общее поголовье скота насчитывало 24473,8 тыс. голов, что давало прирост в 164,6% по сравнению с 1946 г. За данный период количество крупного рогатого скота возросло на 26,6%; овец и коз - на 75,9%; поголовье свиней - на 168,3%; лошадей - на 70,6; верблюдов - на 33,1% [20].

По основным видам животных сельское хозяйство Казахстана не смогло восстановить численность скота 1928 г. И только по поголовью овец, в силу их большей биологической репродуктивности, удалось преодолеть показатель 1928 г.[21]. Прослеженная динамика животноводческого хозяйства не была связана с какими-то кардинальными улучшениями в отрасли. Основным типом животноводческого хозяйства по-прежнему оставалось экстенсивное отгонно-пастбищное животноводство, которое абсолютно зависело от природно-климатических условий данного региона. Никакой модернизации хозяйства, введения интенсивных методов в организацию животноводческого производства в данный период не проводилось и, разумеется, даже не предполагалось.

Положение в данном аграрном сегменте резко изменилось с 1951 г. Тяжелая суровая зима, обильные снегопады, частые бураны привели к обвалу показателей в животноводстве в ряде регионов Казахстана. За 1952 и 1953 гг. поголовье скота уменьшилось на 6% и составило 23086,4 тыс. голов. Если учесть, что среднегодовой прирост поголовья скота за 1946-1951 гг. составил 12%, то общие потери скота (прямые и косвенные с предполагаемым приплодом) за 2 года составили порядка 30%, причем в первую очередь сократилось поголовье КРС, овец и коз.

Данная цифра, безусловно, подтверждает обвальный характер состояния животноводческой отрасли в обозначенный период. Однако все эти факты не получили отражения в общей картине аграрного развития СССР. Масштабная интерполяция состояния аграрного сектора на государственном уровне, бравые реляции о стремительном росте сельскохозяйственного производства в СССР не только не отражали реального положения, они создавали иллюзию полного благополучия сельских жителей. Закрепленный в обществе синдром послевоенной жертвенности и эзотеричный страх советских людей перед системой и ее карательными органами приводили к полной резиньякции населения СССР.

Данные факторы, по нашему мнению, в первую очередь вынуждали крестьянство работать в колхозах за символические трудодни. Отсутствие реальной оплаты труда крестьян лишало этот труд всякого смысла. Это было еще одной из доминантных причин кризиса сельского хозяйства в СССР. Советское производство послевоенных лет, унаследовавшее многие параметры военной экономики, отличалось не только стабильной организацией и управлением, но и форсированной направленностью на решение общегосударственных задач.

Во всех базовых отраслях советской промышленности в послевоенный период имело место абсолютное падение производства. В 1945 г. чугуна выплавлялось 59%, стали - 66%, проката - 65%, добывалось 62% нефти по сравнению с 1940 г.. Автомобилей, тракторов, комбайнов, паровозов и др. изготавливалось в 2-5 раз меньше, чем накануне войны [22].

В этих условиях процесс регенерации тяжелой индустрии становился приоритетным. Данный период, обозначенный как послевоенное десятилетие, для всей советской страны делился на два этапа: первый этап 1946-1948 гг. период регенерации, реконверсии промышленности; второй этап с 1948 г. - укрепление и укрупнение индустриального сектора и, в первую очередь, военно-промышленного комплекса СССР.

Спецификой Казахской ССР являлось то, что во время войны промышленное развитие республики не только не приостановилось, а, наоборот, непрерывно расширялось. В отличие от промышленности некоторых республик Союза, которым требовался восстановительный период, индустрия Казахстана не нуждалась в нем. Эвакуированные предприятия и собственная промышленная база, созданная в период индустриализации 1920-1930-х гг., составили во время войны один из самых мощных арсеналов фронта. Финансовая стабилизация страны, достигнутая правительством в ходе проведения денежной реформы 1947 г., создала необходимые условия для увеличения капиталовложений в промышленность. Так же как и в целом по Советскому Союзу, в Казахстане в четвертой пятилетке основное внимание уделялось первоочередному развитию тяжелой промышленности, доля которой в общем объеме капиталовложений в промышленности республики составила 94,2%[23].

Цифры свидетельствуют о существенных вложениях из бюджета в индустрию в годы послевоенного десятилетия. Рост капиталовложений в промышленность увеличивался в геометрической прогрессии в 1950-1954 гг. Объем капитальных вложений в Казахстане в промышленность в 1940 г. составил 53,1 млн. руб., в 1950 г. - 177,3 млн. руб., а к 1954 г. - 1231,9 миллион рублей. Таким образом, по сравнению с 1940 г., объем капиталовложений в 1950 г. вырос более чем в 3,3 раза, а к 1954 г. - в 23,2 раза[24].

Темпы роста валовой продукции всей промышленности республики не соответствовали степени увеличения вложений. Так, например, темпы роста валовой продукции республиканской индустрии в 1945 г. превысили уровень 1940 г. лишь на 37%, то есть в 1,3 раза; в 1950 г. составили 231%; в 1954 г. - 360% по отношению к данным 1940 г.[25].

Совершенно очевидно, что вложения в индустрию не могут дать скорой отдачи, и для этого требуется не год и не два. Но рациональный подход в условиях нормального функционирования экономики требует ожидания возвращения вложенных средств в виде промышленного роста, роста продукции, производительности труда и т.п. Экстенсивный же, ресурсозатратный характер советской экономики требовал неадекватных вложений. Так при увеличении бюджетных вложений более чем в 23 раза, рост валовой продукции промышленности составил 3,6 раза.

Но, тем не менее, темпы роста валовой продукции промышленности КазССР опережали как общесоюзные показатели, так и темпы роста многих союзных республик в период всей послевоенной декады. КазССР занимала четвертое место в Союзе в годы 4 пятилетки по темпам роста валовой продукции промышленности, уступая лишь Эстонской, Латвийской, Армянской ССР. В 1951-1953 гг. республику стали опережать Молдавская и Литовская ССР[26].

Структуру промышленности Казахстана в первой половине 1950-х гг. и удельный вес отдельных отраслей в общем объеме валовой продукции мы можем отследить на основе материалов опубликованных статистических сборников. Самой крупной из промышленных отраслей являлась черная и цветная металлургия (включая добычу руд), удельный вес которой в объеме промышленной валовой продукции составлял 22% в 1950 и 25,5% - в 1955 г. Далее по аналогичным показателям следовала пищевая промышленность (24,7 и 18,9% в 1950 и 1955 гг. соответственно); легкая промышленность (13,8 и 14,4%); топливная промышленность (13,4 и 12,4%); машиностроение и металлообработка (12,9 и 13,3 %) [27]. Остальные сегменты индустрии (химическая, горнохимическая, деревообрабатывающая, промышленность строительных материалов и т.д.) не занимали ведущего положения в промышленном производстве, и объем валовой продукции каждой из данных отраслей составлял менее 3-5%.

Эти данные позволяют обозначить преобладание в структуре промышленности предприятий группы А (по производству средств производства - черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка и др.) - 52,6% в 1950 г. и 56,5% - к 1955 г.[28]

Преимущественное развитие в тяжелой индустрии Казахстана получили добывающие отрасли, поэтому в производстве некоторых видов промышленной продукции республика среди других регионов СССР занимала невысокое место. В частности, удельный вес республики в производстве стали составлял лишь 0,5% как в 1950, так и в 1955 г.[29].

Выступая одним из крупнейших производителей хлопка, шерсти, кожевенного сырья, республика имела крайне неадекватный удельный вес в союзном производстве хлопчатобумажных и шерстяных тканей, кожаной обуви. Такая же ситуация была характерна для всех отраслей группы Б. Так, в частности, из почти 9 тысяч крупных и мелких промышленных предприятий в Казахстане в 1950 г. насчитывалось всего 65 предприятий легкой промышленности, причем многие из них были построены еще до революции[30].

В целом в развитии промышленности рассматриваемого периода доминирует экстенсивный характер. Директивное, ненаучное планирование, (в частности, проявлявшееся в несбалансированности плана, завышенных заданиях и т.п.), использование в качестве примата среди показателей экономического роста валовой (товарной) продукции выступали в качестве основных деструктивных элементов в индустриальном развитии Казахстана. Негативные тенденции, развивавшиеся в экономике республики, свидетельствовали о стагнации, о перманентной кризисной ситуации, о необходимости структурной перестройки народного хозяйства как КазССР, так и СССР в целом. Однако она осуществлена не была.

Экономические, экологические и другие проблемы, оставшиеся в наследство от СССР, существуют не только в бывших союзных азиатских республиках, они характерны и для Закавказья, и для бывших республик Прибалтики, и для Российской Федерации. Мифологизация современными исследователями исторических обид, на наш взгляд, связана, прежде всего, с проблемами роста и становления государственности. Акценты расставит время.

1. Козыбаев М.К. Казахстан на рубеже веков: размышления и поиски. Кн.1. Алматы, 2002. С.217.

2. См.: Каратуев А.Г. Социально-экономические основы господства бюрократии в СССР и современной России. Дисс. на соиск. д.э.н. Волгоград, 1998. С. 268; Кудров В. Советская экономика в ретроспективе: опыт переосмысления. М., 1997. С.22-29; Кудров В. Крах советской модели экономики. М.,2000. С.223.

3. Центральный государственный архив экономики. Ф.1562. Оп. 318. Д. 310. Л.3.

4. Абдакимов А. История Казахстана. Астана, 1999. С.247.

5. Центральный государственный архив Республики Казахстан. Ф.1497. Оп. 5. Д.1339. Л.3.

6 Сообщение Чрезвычайной государственной комиссии о злодеяниях немецко-фашистских захватчиков. М., Госполитиздат, 1948. С.6.

7. Волков И.М. Трудовой подвиг советского крестьянства в послевоенные годы. Колхозы СССР в 1946-1950 гг. М.,1972. С.21.

8. Волков И.М. Засуха, голод 1946-1947 годов// История СССР. 1991. № 4. С.9.

9. Народное хозяйство Казахской ССР. Стат. сб. Алма-Ата, 1957. С.72.

10. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968. Т.3. С.368.

11. Народное хозяйство Казахской ССР.Алма-Аты, 1960. С.72-73.

12. Там же. С.72-73.

13. Государственный комитет по статистике. Динамика посевных площадей, урожайности и валовых сборов основных сельхозкультур по Казахской ССР. Алма-Ата, 1989. С.3.

14. Панников В. Сельское хозяйство перед большим делом // Коммунист. 1965. № 6. С.4.

15. Подсчитано автором по: Народное хозяйство Казахстана. Алма-Ата, 1968. С.393.

16. Государственный комитет по статистике. Динамика посевных площадей… С. 3.

17. Народное хозяйство Казахстана… С.138.

18. ЦГА РК. Ф. 1497. Оп. 5. Д. 931. Л.3.

19. Нейштдат С.А. Экономическое развитие Казахской ССР. Алма-Ата, 1960. С.112-113.

20 Народное хозяйство Казахской ССР… С.141.

21. Абылхожин Ж.Б. Очерки социально-экономической истории Казахстана. ХХ век. Алматы, 1997. С.232.

22. Симонов Н.С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1930-1950-е годы: темпы экономического роста, структура организация производства и управления. М., 1996. С. 192.

23. Кольцов В. Темпы и пропорции развития промышленности Казахстана. Алма-Ата, 1970. С 18.

24. Народное хозяйство Казахской ССР. Стат. сб.. Алма-Ата, 1957. С.351.

25. Кольцов В. Указ. соч. С.18.

26. Там же. С.19.

27. Промышленность СССР: Стат. сб.. М., 1957. С.50.

28. Подсчеты сделаны автором статьи по материалам опубликованных статистических сборников.

29. Народное хозяйство Казахстана… С.33.

30. Абылхожин Ж.Б. Указ. соч. С.235.






© Центр региональных и трансграничных исследований ВолГУ, 2003

© З.Г. Сактаганова, 2003